以下是今日（十一月十三日）在立法会会议上何敬康议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的书面答覆：
问题：
根据政府在今年九月底公布的资料，单单在本财政年度的首五个月，在未计入发行及偿还债券款项下，政府已录得2,010亿元赤字，远超本财政年度《财政预算案》中预测的1,438亿元的全年综合赤字。有意见认为，上述情况反映政府难以达到本财政年度《财政预算案》对中期财政的预测（即经营帐目在二○二六至二七财政年度起恢复盈余，以及非经营帐目在二○二八至二九财政年度恢复盈余），而一旦有关情况恶化，政府将难以符合《基本法》第一百零七条中有关财政预算力求收支平衡的规定。就此，政府可否告知本会：
（一）在本财政年度余下的数个月中，除了薪俸税及利得税等大多在财政年度后期收取的收入外，当局计划推出哪些额外措施，以减低未计入发行及偿还债券款项的全年综合赤字；
（二）当局由下个财政年度起至二○二八至二九财政年度，每年有何实际措施，以达到经营帐目及非经营帐目恢复盈余的中期财政预测；
（三）鉴于有意见认为，二○二三至二四年度《财政预算案》提出政府在该财政年度至二○二八至二九财政年度每年发行合共650亿元的政府债券，但在本财政年度《财政预算案》则提出计划在本财政年度至二○二八至二九财政年度每年发行约950亿元至1,350亿元的政府债券，显示政府倾向逐步提高发债额，而这会引致政府错估财政达到收支平衡所需的时间，政府有否评估，是否需要再次调整本财政年度以至未来数个财政年度的发债额；如有评估而结果为是，由本财政年度至二○二八至二九财政年度期间，每年发债额的最新推算为何，以及有关调整将如何影响上述本财政年度《财政预算案》的中期财政预测；及
（四）鉴于有意见认为，本财政年度的地价收入预计为330亿元，但截至本年十月，本财政年度卖地所得的地价收入只有7.2亿元，即使计及二○二四年第二季及第三季注册契约修订、换地、私人协约批地及地段增批个案所得的收入，亦只有共49亿元的地价收入，情况令人担忧，政府有何计划在本财政年度余下的数个月追回与预计相差的近300亿元地价收入？
答覆：
主席：
就何敬康议员提出的问题，经谘询发展局后，现综合回覆如下：
政府一直遵从《基本法》第一百零七条的规定，财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应，以确保公共财政的韧性和可持续性。政府有宪制责任审慎理财，在一段期间内达致收支平衡。
在早前疫情期间，政府推出多轮大规模的逆周期措施以支援企业和市民，加上实施防疫抗疫措施导致开支飙升，因而出现较大的财政赤字。此外，由于外围环境复杂多变，香港作为细小及外向型经济体，无可避免受到影响，与资产市场相关的收入仍需时间完全恢复。与此同时，政府须继续投入资源巩固经济增长势头和提升公共服务，因此二○二四至二五财政年度为赤字预算。
政府有决心克服公共财政面对的挑战。在二○二四至二五年度政府《财政预算案》中，财政司司长提出一套全面的财政整合计划，透过控制开支增长、增加收入，以及发行政府债券，让财政赤字逐步收窄，力求数年内让政府回复收支平衡。
在开支方面，政府严格控制经营开支增长，包括继续推行公务员编制零增长，将编制控制在不高于二○二一年三月底的水平；以及在不影响综援及公共福利金等计划的前提下，按「资源效率优化计划」在二○二四至二五至二○二六至二七年度每年节省经常开支百分之一。此外，政府亦审视基本工程开支的效益，按项目的优次缓急调整推展安排。筹划相对成熟的项目，包括在北部都会区的土地平整及基础建设等工程项目，将按计划继续推进，而正在前期规划或构思阶段的项目，则会因应项目的重要性等因素，调整推展进度。
在收入方面，在二○二四至二五年度，政府会落实四项增加收入措施，包括（i）由二○二四至二五课税年度起实施薪俸税和个人入息课税标准税率两级制；（ii）由今年四月一日起把商业登记费及分行登记费上调百分之十；（iii）由二○二五年一月一日起实施住宅物业累进差饷制度；以及（iv）由二○二五年一月一日起恢复征收酒店房租税，税率为百分之三。预计四项措施每年合共为政府带来约31亿元收入。
此外，政府将由二○二五年起，根据经济合作与发展组织就应对侵蚀税基及转移利润的全球最低税率方案，向年度总收入七亿五千万欧元或以上的大型跨国企业集团，实施百分之十五的全球最低税率，以及征收香港最低补足税。按现时估算，我们预计由二○二七至二八年度起，有关措施每年可为政府带来约150亿元的额外税收。我们计划于二○二五年一月或以前向立法会提交有关条例草案。
政府以发行政府债券作为基建项目的融资工具之一，利用市场资金推动北部都会区及其他基建项目发展。考虑到推展北部都会区及其他基建项目的步伐，政府计划在二○二四至二五至二○二八至二九年度期间，每年发行合共约950亿至1,350亿元的政府债券，实际发债量会考虑公共财政状况、市场状况和工程进度等因素。政府会继续严守财政纪律，维持政府借贷于稳健水平，预计在二○二四至二五至二○二八至二九年度期间，政府债务与本地生产总值的比率将介乎约百分之九至百分之十三，远低于大部分其他先进经济体。在制定二○二五至二六年度《财政预算案》时，我们会检视未来数年的发债规模及方式。
政府每年制订预算案时，均会参考物业市场整体表现、市场的供求情况、经济环境等因素，以考虑来年的政府卖地计划，并估算下一个财政年度的地价收入。由于推售土地步伐和地价收入往往受物业市场状况和经济环境影响，因此地价的实际收入与估算亦会出现差距。本财政年度招标售出的土地，以及涉及私人协约、契约修订、换地等土地交易的收入截至本年十月底合共约37亿元。
此外，政府供应土地的总体目标是维持稳定供应让楼市健康发展。政府会审时度势，考虑当时实际的情况（包括经济状况及市场变化），审慎务实地将土地推出市场。政府会按季预先公布下一季的卖地计划，亦会保留弹性，视乎情况在季度中加推用地。政府会在明年二月公布的二○二五至二六年度《财政预算案》更新地价收入估算。
政府在制订《财政预算案》时会检视收入、开支及财政储备的水平，同时考虑社会当前和长远的需要，以拟定相应的措施和财政安排。制定二○二五至二六年度《财政预算案》的工作即将展开，我们会检视政府财政的最新情况和预测，并制定措施以期在未来数年恢复收支平衡。
香港时间15时10分
