以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（二月十二日）在立法会会议上就黄俊硕议员动议的「全面检视特区政府资源运用，优化财政结构」议案的开场发言：
（代）主席：
我感谢黄俊硕议员提出这项议案，亦感谢邓家彪议员提出修正案，让政府可以在本月二十六日发表新的《财政预算案》前就这重要议题听取议员的意见。
在公共理财方面，政府一直遵从《基本法》第一百零七条的规定，制定财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应，以确保公共财政的韧性和可持续性。政府有宪制责任审慎理财，在一段期间内达致收支平衡。
在三年的疫情期间，政府推出了多轮大规模的逆周期措施以支援企业和市民。这些措施一方面稳住了当时的经济和民生，但另一方面导致政府财政储备下降。此外，由于外围环境复杂多变，香港作为细小及外向型经济体，无可避免受到影响，与资产市场相关的收入仍需时间完全恢复。同时，政府须继续投入资源巩固经济增长势头和提升公共服务，因此本财政年度，即二○二四／二五年度会出现赤字。计及发行政府债券净所得后，二○二四／二五年度的综合赤字最新估算为低于1,000亿元。
政府有决心和信心克服公共财政方面的挑战。就此，我十分认同黄俊硕议员在议案中提及检视政府资源运用的重要性。政府正落实一套全面的财政整合计划，透过控制开支增长、增加收入和发行政府债券，力求数年内让政府回复收支平衡。
在控制开支增长方面，政府严格控制经营开支增长，包括继续推行公务员编制零增长，将编制控制在不高于二○二一年三月底的水平，以及要求部门透过优化管理和数码化等方法，以善用公帑。政府亦以身作则，推行「资源效率优化计划」，在不影响综援及公共福利金等计划的前提下，在二○二四／二五至二○二六／二七年度每年节省经常开支百分之一。考虑到现时的经济和财政状况，政府正积极研究加大财政整合的力度，进一步控制开支增幅。
除了经营开支外，政府亦审视基本工程开支的规模，按项目的优次缓急调整推展安排。筹划相对成熟的项目，包括在北部都会区的土地平整及基础建设等工程项目，将优先按计划继续推进；而仍在前期规划或构思阶段的项目，则会因应项目的重要性等因素，调整推展进度。上述控制开支增长的措施与黄议员在议案中提出提升行政效率、节省行政开支建议的方向不谋而合。
邓（家彪）议员于修正案提及善用「第三部门」的力量及创新科技提供服务，我十分同意，各政策局和部门一直按其运作需要、服务性质和效益等因素，决定不同方式提供公共服务，委托非牟利机构是其中一个选项。这种安排在提供社福服务时尤为显著，而劳工服务亦有引入非政府机构的支援。对于公帑的运用，无论是以哪一种方式提供服务，政策局和部门均致力确保公共资源用得其所，亦会通过重订工作优次、内部调配资源、精简工作程序及应用创新科技以提升效率，从而推展政府政策及措施和应付工作量增长。
黄（俊硕）议员在议案中亦有提出增加政府收入。「财政整合计划」去年提出的四项增加收入措施，包括实施薪俸税标准税率两级制、上调商业登记费、实施住宅物业累进差饷制度和恢复征收酒店房租税，全部已在本财政年度陆续落实，预计每年合共为政府带来约31亿元收入。一如既往，政府在考虑增加收入的措施时，会就政府的财政情况、整体经济环境、社会需要等因素作通盘考虑，同时保持香港简单低税制的优势和在国际上争逐企业落户的竞争力。而「能者多付」和「用者自付」亦是我们一直重视的原则，在增加政府收入和减低对一般普罗市民的影响之间取得平衡。
此外，政府建议根据经济合作与发展组织就应对侵蚀税基及转移利润的全球最低税率方案，向年度总收入7亿5,000万欧元或以上的大型跨国企业集团征收百分之十五的全球最低税和香港最低补足税，相关条例草案现正由法案委员会审议。按现时估算，我们预计由二○二七／二八年度起，有关措施每年可为政府带来约150亿元的额外税收。
为优化政府的财政结构，政府亦以发行政府债券作为基建项目的融资工具之一，利用市场资金推动北部都会区及其他基建项目发展。考虑到推展北部都会区及其他基建项目的步伐，政府于二○二四／二五年度《财政预算案》公布计划在二○二四／二五至二○二八／二九年度期间，每年发行合共约950亿元至1,350亿元的政府债券，实际发债量会考虑届时的公共财政状况、市场状况和工程进度等因素。政府会继续严守财政纪律，维持政府借贷在稳健水平。在制定二○二五／二六年度《财政预算案》时，我们会检视未来数年的发债规模及方式。
接下来，我会仔细聆听议员的意见及建议，并在总结发言作出综合回应。
多谢（代）主席。
香港时间14时18分
