以下是今日（七月三十日）在立法会会议上江玉欢议员的提问和财经事务及库务局局长许正宇的答覆：
问题：
有意见指出，由于近年经济下行，非住宅物业（例如商铺及写字楼）的空置率持续上升，令业主承受沉重的经营压力。就此，政府可否告知本会：
（一）会否考虑允许非住宅物业业主以分期方式缴付该等物业交易的印花税，以纾缓业界的财务压力；
（二）政府会否考虑推出政策诱因及措施，例如适度放宽外资或「新资本投资者入境计划」申请人投资非住宅物业的限制、降低非住宅物业的印花税率，以及提供融资优惠或简化投资审批流程等，以吸引国际资本及促进市场交易的活跃度；及
（三）鉴于有非住宅物业业主反映，尽管近年其持有物业的租值下调，但仍需缴交高昂的差饷及地租，政府会否参考英国和澳洲等地方的做法，考虑推出临时性的非住宅物业差饷宽减措施，以协助业主应对经济下行的压力？
答覆：
主席：
在回答江玉欢议员的提问前，我会首先简介香港最新的整体经济和非住宅物业的市场情况。
香港经济稳健增长，二○二四全年实质本地生产总值上升百分之二点五，二○二五年第一季则按年上升百分之三点一，较上一季百分之二点五的升幅有所加快。但与此同时，根据差饷物业估价署（估价署）的资料，二○二四年年底私人写字楼及私人商业楼宇的整体空置率分别为百分之十六点三及百分之十一点八，较二○二三年上升百分之一点四及百分之一点五。由此可见，非住宅物业空置率并非完全受香港整体经济影响。其他相关的因素包括物业的供应量、企业本身的营运和发展状况、本地市民和旅客消费模式转变等。此外，业主亦会考虑多项因素以决定是否将空置物业出租，例如市场趋势、自身的资产管理策略及财政状况、租金水平等。
政府一直密切留意非住宅物业市场的情况和发展。考虑到近年写字楼空置率及未来几年非住宅物业的供应仍相对充足，政府由二○二三／二四年度起已暂停以招标形式推售商业用地，让市场有空间消化现有供应。另外，政府积极招商引资，例如投资推广署在二○二三年一月至二○二五年六月期间，协助超过1 300间海外及内地企业在港开设或扩展业务，有助带动本地非住宅物业市场的需求。
就江议员提出的三个问题，现回覆如下：
（一）我们现时没有计划允许非住宅物业交易的印花税以分期方式缴付，主要有三个考虑：
首先，现时非住宅物业交易的印花税由100元至最高税率百分之四点二五不等，仅占交易成本极小部分，而最高税率只适用于物业售价或价值高于约2,174万元的交易。由于印花税一般是由买家缴付，因此我们不认为现时缴付印花税的安排会对非住宅物业业主构成财务压力。
第二，根据《印花税条例》，印花税署署长须在印花税缴付后才加盖印花。换言之，分期缴付但未缴清印花税的文书不可加盖印花。一般而言，未加盖印花的文书在民事纠纷的法律程序中不得被接纳为证据，有关文书亦不能在土地注册处办理注册。
第三，非住宅物业市场过去一年交投相对稳定。根据税务局的资料，二○二五／二六年度首季共有约3 600宗加盖印花申请涉及非住宅物业，较去年同期上升约百分之十七；涉及的交易总金额亦上升超过三成至约200亿元。因此，我们未见到有需要改变缴付非住宅物业印花税的安排。
（二）正如我早前介绍，政府一直促进外来投资和密切留意非住宅物业市场的情况和发展。
就问题中提及的几个建议，我简略回覆如下：
香港金融管理局现时并没有就香港以外地区投资者的按揭供款比率及贷款比率实施限制。在考虑客户的贷款申请时，每间银行均会考虑一系列因素，包括银行的业务策略、贷款用途、客户信贷纪录、还款能力等，以全面评估是否批出贷款和相关贷款的条款。银行会否向申请人提供按揭贷款优惠（如现金回赠）是银行的商业决定。
「新资本投资者入境计划」现时容许申请人投资住宅和非住宅房地产，而获计算入投资总额的上限为1,000万港元，已经占该计划最低投资要求的三分之一。政府会持续检视申请人的投资情况，并适时检讨相关安排。
政府已经在二○二三年二月底将征收100元印花税的物业价值上限由200万元提高至300万元，并调整其他印花税税阶。在二○二五年二月底进一步将征收100元印花税的物业价值上限提高至400万元。这些措施均有助降低部分住宅及非住宅物业交易的印花税。我们现时没有计划为吸引外来投资而调整印花税。
（三）现时非住宅物业的差饷是根据物业的应课差饷租值百分之五征收，征收率与应课差饷租值为550,000元或以下的住宅物业相同。估价署每年会就全港所有物业单位，包括非住宅物业，全面重新评估其应课差饷租值，以确保按最新的市场租金水平征收差饷及地租。根据估价署的资料，私人写字楼的租金指数，在二○一九年十月至二○二四年十月的五年间下跌约百分之十八。同期私人写字楼的应课差饷租值下跌约百分之十六。以上数字显示估价署的评估已适当地反映近年的市场租金变化，下调对非住宅物业征收的差饷。再者，自二○二五年起实施的累进差饷制度，并不适用于非住宅物业，征收率仍维持于百分之五。因此我们认为现时非住宅物业的差饷征收率属合理水平，而每年的应课差饷租值重估亦有效反映物业市场的最新情况。
多谢主席。
香港时间12时45分
