以下是财经事务及库务局副局长陈浩濂今日（四月十日）在立法会财经事务委员会会议就有关落实股票人民币柜台交易的印花税以人民币支付的立法建议及落实无纸证券市场制度的工作进展的开场发言全文：
主席、各位委员：
我今日联同税务局、证监会（证券及期货事务监察委员会）、港交所（香港交易及结算所有限公司）和证券登记公司总会代表出席财经事务委员会会议，向委员简介就落实双柜台证券人民币柜台交易的印花税以人民币支付的相关立法建议，以及汇报落实无纸证券市场制度的工作进展。
香港作为国际金融中心，政府一直与证监会和港交所善用「一国两制」的独特优势，推动证券市场高质量发展。证券市场随着一系列上市制度和交易机制的革新，去年新股市场年内迎来119家新上市公司，首次公开招股集资额超过2,800亿元，位列全球首位。股市交投方面，去年的平均每日成交金额近2,500亿元，较二○二四年上升约百分之九十。今年第一季度新股集资额已达近1,100亿元；而平均每日成交金额达超过2,700亿元，较去年同期进一步提升百分之十四。
政府会继续统筹证监会和港交所共同推进各项进一步优化证券市场的措施，便利更多发行人和投资者参与投融资活动，同时提升市场的效率和基础设施，提供更好的投资者保障和透明度，从而加强香港作为国际金融中心的竞争力和地位。在此基础上，我们正推进两项优化市场竞争力的措施。
首先，为配合国家推动人民币国际化的长远政策方向，并便利投资者透过人民币柜台买卖双柜台证券，政府建议落实股票人民币柜台交易的印花税以人民币支付的安排。现行《印花税条例》规定，在计算任何文书上并非以港币列明款项的印花税时，该款项须折算成等值的港币计算。换言之，投资者即使以人民币进行交易，所产生的印花税仍须以港币缴付。
随着内地与香港资本市场互联互通持续深化，我们建议修订相关法例，让投资者统一以人民币进行人民币交易结算及缴付印花税。有关安排可让投资者节省汇兑成本，提升交易效率，强化人民币作为国际投资货币的功能。此外，措施亦能扩阔人民币在香港的投资渠道，进一步巩固香港作为领先离岸人民币业务枢纽的地位。
我们建议在《印花税条例》加入相关条文，订明所有使用人民币柜台进行交易的投资者，均须以人民币支付相关交易所衍生的印花税。有关立法建议详情载述于文件的第8至12段。
另一项是落实无纸证券市场制度。目前，香港的证券制度以纸张文件为本。无纸证券市场制度旨在免除以纸本文件证明和转让证券法定所有权的需要，透过减少对纸张和人手处理过程的依赖，提升市场的基础设施、效率和投资者保障。经过多轮广泛的公众谘询，立法会先后于二○二一及二○二四年通过《2021年证券及期货及公司法例（修订）条例》（《修订条例》）及《2024年印花税法例（杂项修订）条例》，为落实有关制度订明法例框架及相关的印花税征收安排。其后，六条有关制度具体运作及监管安排的附属法例于二○二五年经立法会先订立后审议程序制定。
有关实施无纸证券市场的准备工作在过去一年稳步推进，现已步入最后阶段。除了港交所和证券登记公司进行相关系统升级外，港交所和证券登记公司总会已发布资料文件为市场参与者提供技术指引。港交所将举办更多简介会提供最新资讯，亦会为市场参与者安排模拟演习，以便其熟悉升级后基础设施的运作和操作流程。此外，证监会、港交所和证券登记公司总会将联合进行投资者教育，透过专门网页、视频和举办简介会等，帮助投资者了解新机制的运作方式及参与的后续步骤。
证监会、港交所和证券登记公司总会就落实无纸证券市场进行准备进度良好。我们目标是在二○二六年十一月十六日实施无纸证券市场制度，因此建议向立法会提交生效公告，由财经事务及库务局局长根据《修订条例》以宪报公告指定实施日期。有关工作进展及立法建议详情载述于文件的第15至21段。
视乎委员的意见，我们计划在今年上半年把落实股票人民币柜台交易印花税以人民币支付的法例修订条例草案，以及落实无纸证券市场制度的生效公告提交立法会。
在发展市场的同时，政府及证监会致力确保资本市场质素，并维持资本市场的廉洁稳健。证监会于一月向首次公开招股保荐人发出通函，对上市文件的缺失及保荐人失当行为提出关注。证监会现正审视保荐人在该通函要求下提交的文件，并将于短期内对保荐人展开主题视察。此外，证监会不遗余力打击证券及期货市场的罪行及失当行为，并在有需要时和其他执法部门采取联合行动。证监会对违规上市公司、持牌法团或持牌人，不论规模地域，一视同仁采取坚决果断的执法行动，推动市场的公平运作及保障广大投资者。
我和同事希望藉今日会议的机会聆听各位委员的意见并乐意回应委员的问题。多谢主席。
香港时间18时11分
