促进就业创业 政府性融资担保再发力

新华社北京12月26日电 题：促进就业创业 政府性融资担保再发力

新华社记者申铖

记者12月26日从财政部了解到，财政部会同人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局当日对外发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，引导更多金融资源精准支持就业创业。

政府性融资担保可为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。

国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次；湖北在个人和小微企业中全面推广创业担保贷款，逐步实现“申办、审核、贷款、贴息”全部线上办理；浙江宁波迭代推出“薪资保”“薪资贷”等产品，通过“财政全额贴息+政府性融资担保增信+人民银行再贷款支持”叠加发力……近年来，从中央到地方，政府性融资担保体系已围绕支持就业创业开展多项工作。

据介绍，此次发布的指导意见进一步完善融资担保支持就业政策体系，为融资担保支持就业创业提要求、指方向、明路径。“财政部会同有关部门在深入调研、总结地方实践经验、反复论证完善的基础上，制定了指导意见，旨在推动政府性融资担保体系进一步聚焦就业导向，细化政策工具与实施路径，构建目标明确、激励相容的长效机制。”财政部有关负责人说。

在引导担保资源支持就业方面，指导意见建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变。

创设就业贡献度是这一机制的一大看点。“该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动‘三位一体’的绩效导向，引导更多担保资源精准服务就业。”这位负责人说。

同时，指导意见明确实施就业贡献度与授信额度挂钩、就业贡献度与再担保费优惠挂钩的“两项挂钩机制”，并建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障”。

在支持重点群体创业方面，指导意见聚焦创业担保贷款奖补政策“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面作出部署，加强融资担保与贷款贴息政策协同。

“在原有支持高校毕业生等十类重点群体基础上，指导意见明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围。”这位负责人说。

指导意见还着力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率。

“政府性融资担保可发挥‘增信、分险、中介’的重要作用，有助于打通金融服务‘最后一公里’。这份指导意见可更好发挥政府性融资担保作用，进一步纾解广大小微主体融资难题，促进其稳岗扩岗，激活创业带动就业的倍增效应，是财政金融政策协同发力的生动体现。”广东粤财融资担保集团有限公司董事长刘志成说。

鼓励地方财政、人力资源社会保障部门和中国人民银行分支机构建立资格审核、贷款发放、担保增信、财政贴息等数据共享平台；地方财政、人力资源社会保障部门和中国人民银行分支机构完善协作机制；将政府性融资担保机构促进就业创业成效纳入政府性融资担保机构考核体系……围绕加强组织实施，指导意见作出部署。

这位负责人表示，财政部等部门将重点抓好健全数据共享机制、健全部门联动机制、健全考核评价机制、健全跟踪监测机制四方面工作，推动指导意见里的各项措施精准落地、高效执行。